当遇到不能开发票的情况时，可以采取以下措施：
与商家沟通
首先尝试与商家沟通，了解其拒绝开具发票的原因。有些商家可能因为对税法不了解或存在误解而拒绝开具发票，通过沟通可以消除这些误解。
投诉举报
向当地税务机关进行投诉，或者拨打12366进行电话举报。
向当地工商行政部门投诉，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条，经营者向消费者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据。
法律途径
如果经过投诉举报后问题仍未得到解决，消费者可以寻求法律途径来维护自己的权益。可以联系律师或法律援助机构，通过诉讼或调解等方式来解决纠纷。
其他注意事项
确认发票系统问题：如果商家说发票系统正在升级或发票用完了，要求商家提供可以换取发票的凭证，并加盖公章以防不认账。
坚持要求开具发票：根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。无论消费金额多少，商家都有义务开具发票。
通过以上步骤，消费者可以有效应对不能开发票的情况，维护自己的合法权益。